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西藏推进土地整治建设高标准基本农田纪实
2013-8-26 信息来源: 国土资源部网站  浏览:9080
 
 
  
  
    经幡猎猎,西藏历史上第一座寺庙雍布拉康脚下,依偎着一片绿油油的农田。 

    传说,这是西藏第一块耕地。2000多年前,第一代藏王聂赤赞布带领先民在此开始了从“逐水草而居”的游牧生活向“日出而作,日落而息”的农耕生活的转变,藏文化也由此发端。 

  2000多年后的今天,阳光依旧热烈,夏风依旧清冽。从乃东县昌珠镇经过雍布拉康再向南延伸,这片面积达3万多亩的耕地,如今是西藏唯一一个国家级基本农田保护示范区,也是被称为“最美农田”的西藏耕地保护样板工程。 

  “十二五”期间,西藏将建设26万亩高标准基本农田,“一江两河”流域(雅鲁藏布江中游、年楚河、拉萨河)则成为高标准基本农田建设的主战场。 

  在生态脆弱的西藏,如何科学开展土地整治?西藏自治区国土资源厅负责人给出的答案是:在西藏,土地整治工程首先是生态工程,因此工程定位为“产能提升”型,即在现有耕地上做文章,通过工程措施增加有效耕地面积,提高耕地质量等级,保护和改善生态环境。 

  “一江两河”流域,全国土地整治拼图上不可或缺的一块 

  从远处看,金黄色的青稞、小麦与阳光为伴,扎囊县扎其乡这片近1万亩的耕地,一派良田风光。走近了却发现,已近收获季节的青稞,高度刚刚到人的膝盖,折下一株掂量,并不沉实。扎囊县国土资源局局长旺拉介绍,这里因为严重缺水,亩均产量仅有三四百斤。 

  待8月收割时,这里就会成为一个热闹的工地。据介绍,这片耕地现已申报国家级高标准基本农田建设项目。项目计划新修灌排两用斗渠、农渠101条,由此将大大改善现有耕地缺水状况,预计亩产提高约200斤。项目预算总投资1500万,全部申请中央投资。 

  扎其乡耕地的现状,是西藏耕地现状的缩影。从质量上看,据统计,西藏现有耕地535万亩,按照全国农用地分等定级成果,这些耕地大多在10等~14等之间,普遍低于全国耕地平均等级,旱涝保收田不足40%,有350万亩中低产田需要改造。 

  低质随之带来低效。西藏耕地普遍存在地块分割零散、规模效益不高、机械化作业难以开展等问题,制约了农业生产力的提高和规模化经营,对改善农牧民生产生活条件、改善生态环境形成掣肘。 

  在西藏“一江两河”流域开展土地整治,提高耕地质量,从国家层面来讲,具有充分的规划依据。据业内专家介绍,西藏尤其是“一江两河”流域,毫无疑问是全国土地整治这张大拼图上不可或缺的一部分。《全国土地利用总体规划纲要(2006年~2020年)》提出加大对西藏“一江两河”地区土地整治的支持力度,《全国土地整治规划(2011年~2015年)》将“一江两河”流域列入土地整治重大工程实施区域及项目备选区域的“西部生态建设地区农田整治工程”。 

  据国土资源部土地整治中心副主任郧文聚介绍,这主要基于对西藏三个特殊性的考虑:其一,西藏的高寒农业是我国一个特殊的耕作制度区,也是中国农业文明的特殊组成部分,而“一江两河”流域正是西藏农区的精华所在。其二,虽然西藏是以牧业为支撑产业,但农业与牧业有机联系,农业的发展为牧业提供有力支撑。其三,在西藏,现代农业发展和改善民生的现实需求与土地整治重大工程的社会功能存在积极的契合点。 

  西藏的土地整治工程,首先是生态工程 

  “在西藏,究竟哪些地方可以开展土地整治工作?西藏的土地整治与内地的模式应该有哪些不同?”国土资源部援藏干部、曾任西藏自治区国土资源规划开发研究院总工程师的沈飞是《西藏土地整治规划(2011年~2015年)》编写组组长。自进藏第一次下乡调研起,沈飞就带着这样的疑问。 

  事实上,《全国土地整治规划(2011年~2015年)》描述了答案的大体脉络。据郧文聚介绍,我国地域辽阔,区域差异大,生态系统类型多样,不同地区具有不同的生态功能,存在着不同的生态环境问题,因而不同区域土地整治方向也不同。按照《全国土地整治规划》的统筹安排,青藏地区应以土地生态环境综合整治为主要方向,在西藏“一江两河”流域加强农田水利和防护林网建设,增强耕地抵御自然灾害的能力,加强退化草场治理和草地改良。 

  沿着这个脉络出发,通过深入的调研,答案越发清晰明朗。 

  沈飞给记者讲述了一次“无功而返”的调研。藏北那曲地区平均海拔4500米,高寒缺氧,气候干燥的环境最适宜生长的植物是牧草。这样的地区是否适合开展土地整治项目?没有调查就掌握不了真实情况。走,去那曲看看! 

  2012年初,自治区国土资源厅领导带队的调研组往返1000公里赶赴那曲一处高原草甸调研。尽管经过实地考察,这里确实只能种植牧草,而且受新增建设用地有偿使用费使用资金方向所限,无法开展土地整治项目,但正是因为有了这样貌似无功而返的调研,才为科学制定整治规划打下坚实的基础。 

  “在‘一江两河’流域,无论是土地整治工程,还是高标准基本农田建设工程,首先是生态工程。”让沈飞感触最深的是,西藏作为雪域高原,生态脆弱远远超出想象。例如,公路沿途随处可见修路两侧剖面暴露着一些被破坏的草皮,据说这些草皮至少需要50年以上的时间才能自我恢复。 

  “在高寒缺氧条件下,气候恶劣,沙化严重,植被覆盖率差。如果再有不合理的人为干预,将使脆弱的生态雪上加霜。在西藏如果大量开发新的耕地,势必破坏现有的生态平衡,后果不堪设想;而西藏大量的现有耕地集中在藏中南和藏东江河流域,水源条件较好,但质量等级不高,可以在提高其质量等级上做文章。” 

  经过反复讨论,《西藏土地整治规划2011~2015年》最终明确,土地整治的最基本原则就是保护特殊自然资源和生态环境,遵循高原生态要求,科学开展土地整治,构建国家生态屏障。因此,土地整治工程的重点是提高现有耕地质量等级,增加有效耕地面积,建设高标准基本农田。尽可能避免开发新的耕地,尽可能不破坏未利用地、天然牧草地等已有的生态平衡。这种土地整治工程的实质是产能提高型,而非耕地开发型。 

  有例为证:乃东县国家级高标准基本农田保护示范区项目总投资1021.8万元,通过实施土地平整、土质改良、机井、田间道路、防护林等建设项目,有效提升了土壤肥力,新增耕地近280亩,年增产粮食55万斤,为农牧民实现增收50多万元。 

  “过去甭说田间,就是村与村之间都没有像样的道路,如今田间修好了道路,水渠畅通,还种植了树木,以前想都没想过。”当地人感慨地说。 

  在林周县强嘎乡,面积为6600亩的高标准基本农田建设工程正在建设,农田的水渠和田间的机耕道路纵横交错,新栽的树苗将整片耕地分割成一个个网格,待树苗长大,就可起到防风固沙的作用。 

  当地农民说,高标准基本农田建设工程,不仅给粮食增产带来希望,而且将让西藏高原上出现处处“林海绿洲”。 

  昌都地区八宿县安排1076.93万元新增建设用地土地有偿使用费,在拉根乡、林卡乡实施土地整治项目。项目配套有农田水利、田间道路和防护林工程,预计新增耕地48.964公顷,耕地单位产出能力提升,预计增加年产值212.7万元,项目区生态环境也将得到明显改善。 

  “一江三河”流域土地整治重大工程,具备充足的基础条件 

  目前,西藏自治区国土资源厅正在积极推动一项初步估算资金规模在32.5亿元的重大工程——“一江三河”地区土地整治工程。 

  “一江三河”即在“一江两河”流域的基础上,将尼洋河流域纳入,涉及拉萨市、日喀则地区、山南地区和林芝地区的21个县(市)。这个区域是西藏自治区最重要的粮食主产区和特色农牧业生产基地,集中了全区68%的水浇地和20%的旱地,分布着全区67%的基本农田,为全区较优耕地集中分布区域。即便如此,这个流域的耕地自然质量等别水平并不高,三等地、四等地面积比例仅为2.63%,五等地、六等地比例为11.07%,七至九等地占到70.46%。推进这一区域的土地整治工作,对全区耕地保护具有以局部促整体的积极推动作用。 

  业内人士认为,在西藏开展土地整治,面临的最大难题是水源。那么,实施这项工程是否具备充足的基础条件? 

  沈飞向记者解释:其一,“一江三河”流域正在逐步形成以满拉、墨达、雅砻等六大灌区为主、其他小型灌区为辅的农村水利保障格局。仅六大灌区总投资就高达72.37亿元,灌溉面积可覆盖222.77万亩,这为西藏在“一江三河”流域建设旱涝保收高标准基本农田奠定了扎实基础。其二,该重大工程沿雅鲁藏布江及年楚河、拉萨河、尼洋河流域分布,能够较好地满足国家对于土地整治重大工程应相对集中连片、大规模实施、大面积节水增地等基本要求。 

  “在工程选址上,充分考虑六大灌区等大中型水利设施的灌溉范围,使得土地整治重大工程与自治区重大基础设施建设相得益彰。”沈飞说。 

  据介绍,经初步测算,“一江三河”流域土地整治工程总建设规模为62.29万亩,总投资32.5亿元。如果顺利立项实施,这一区域的一般农田整治项目综合单产将提高15%,高标准基本农田综合单产将提高25%。目前,这项工程10万余字的可行性研究报告已经通过相关部门论证,上报自治区政府。 

  “西藏的土地整治工作尚处于起步阶段,但是,我们相信,这是一件有意义的事情,值得我们做!”沈飞对记者说。 

  雪山、青草、美丽的喇嘛庙,以及随处可见的五彩经幡,默默注视这片古老土地上的变化。建设“最美农田”,是我们和雪域高原的约定。 

     
  
  

 
 
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