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红河州开展“三区两线矿山复绿”行动
2013-11-25   浏览:17673
 
 

    为深入推进矿山地质环境治理工作,全面改善矿区环境,根据我州矿山地质环境现状,开展““三区两线矿山复绿”工作。 

    一、基本情况 

    (一)矿山总体情况 

    红河州矿业开发历史悠久,是云南省重要的有色金属基地,境内现已发现和登记的矿床(点)1000余处,分属能源矿产、有色金属矿产、黑色金属矿产、稀贵金属矿产、稀土元素矿产、非金属矿产、建材矿产等七大类共49种。全州有探明储量的小型以上规模矿产地102处,小型以下规模矿产地150余处。截止2011年红河州境内共设置                698个采矿权,368个探矿权,矿业从业人员达5万余人,矿业及延伸产业创造经济价值为379.9325亿元,占全州工业总产值的54.76%,矿业经济在红河州经济社会中占有举足轻重的重要地位。 

    矿业产业作为支柱产业,为全州国民经济发展做出了巨大的贡献,我州在加快开发矿山,变资源优势为经济优势的同时也引发了一系列地质环境遭到了严重破坏的问题。主要表现在三个方面:一是形成了大面积的采空区,引发了地面塌陷、地裂缝、滑坡、崩塌等地质灾害,造成房屋倒塌或开裂破坏,据统计,我州06-13年发生10起矿山地质灾害,造成6人死亡,直接经济损失都在2000万元以上,且有逐年增加的趋势,对人民群众的生命财产安全构成极大的威胁。二是造成地下水位下降、地下水被疏干,造成人牲畜出现饮水困难;三是占用和损毁土地造成植被和景观破坏。截止2011年,我州矿山固体废弃物累计积存量4.31亿吨,矿山占用和损毁土地2653公顷,矿区地下水位下降区面积1171公顷,生态环境破坏严重。 

    (二)“三区两线”调查情况 

    根据本次“矿山复绿”行动要求,各县市组织对重要自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围内的矿山进行调查摸底。主要对石蒙、蒙河、通建、鸡石、红河大道等高等级公路,六条二级公路及昆河铁路,异龙湖周边矿山进行逐一排查。  

    (三)监管档案建立情况 

    通过调查,本次纳入复绿行动计划的矿山一矿一档建立监管档案,共建立53个复绿档案。建立定期和不定期动态监管手段,定期每年2次对入档矿山进行检查,州国土局不定期进行抽查。 

    (四)责任划分 

    新建(改、扩建)矿山所产生的地质环境问题,由矿山企业负责治理。生产运营矿山,在实施矿山地质环境治理恢复保证金制度之前遗留的矿山地质环境问题,由地方政府和矿山企业双方共同负责治理;实施保证金制度之后,采矿活动引发的矿山地质环境问题,由矿山企业负责治理。闭坑矿山、废弃矿山(矿井)和政策性关闭矿山等治理责任主体已灭失或不明的,由地方政府承担矿山地质环境治理责任。 

    二、目标任务 

    认真落实《云南省矿山地质环境保护与治理规划(2009-2015)》明确的目标任务,根据此次“三区两线”范围内的“矿山复绿”行动调查摸底情况,进一步统筹部署,健全完善监督管理制度,构建“谁破坏、谁治理,谁投资、谁受益”的矿山地质环境治理恢复长效机制。计划用3年时间(2013-2015),集中开展全州矿山地质环境恢复治理工作,到2015年,使我州“三区两线”的矿山地质环境问题基本得到解决,全州矿山生态环境得到明显改善。 

    三、主要做法 

    (一)认真排查“三区两线”矿山情况 

    根据本次“矿山复绿”行动要求,各县市组织对重要自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围内的矿山进行调查摸底。主要对石蒙、蒙河、通建、鸡石、红河大道等高等级公路,六条二级公路及昆河铁路,异龙湖周边矿山进行逐一排查。  

    (二)建立监管档案 

    通过调查,本次纳入复绿行动计划的矿山一矿一档建立监管档案,共建立53个复绿档案。建立定期和不定期动态监管手段,定期每年2次对入档矿山进行检查,州国土局不定期进行抽查。 

    (三)明确责任划分 

    新建(改、扩建)矿山所产生的地质环境问题,由矿山企业负责治理。生产运营矿山,在实施矿山地质环境治理恢复保证金制度之前遗留的矿山地质环境问题,由地方政府和矿山企业双方共同负责治理;实施保证金制度之后,采矿活动引发的矿山地质环境问题,由矿山企业负责治理。闭坑矿山、废弃矿山(矿井)和政策性关闭矿山等治理责任主体已灭失或不明的,由地方政府承担矿山地质环境治理责任。 

    本次纳入“矿山复绿”行动的矿山数量53个。主要分布于蒙自市19个、泸西县12个、个旧市9个、建水县4个、石屏县3个、弥勒县2个、开远市1个、元阳县1个、金平县2个。其中已明确责任主体为采矿权人的矿山有32个,采矿权人灭失责任主体为政府的矿山21个。 

    (四)明确治理任务和时间表 

    存在的主要矿山地质环境问题为地形地貌景观破坏、崩塌、滑坡。复绿需要治理的面积599.387公倾,治理年度2012年3个、2013年3个、2014年21个、2015年26个。 

    三、取得的主要成效 

    2012年,组织实施个旧市重点矿山地质环境治理工程白沙冲治理区项目,该区域位于锡都隧道出口东侧沟谷内,主要地质环境问题是泥石流、水土流失、沟内崩塌以及周边地形地貌破坏。白沙冲为高频稀性泥石流,泥石流特性(重量、堵塞程度、流量、流速、一次输送固体松散物体总量等)变化幅度大,沟谷流域面积大,固体松散物储量丰富且种类多,泥石流规模较大,破坏能力强,单纯的排导或拦挡治理效果不是特别显著。因此对白沙冲泥石流,采取以拦挡、排导工程及植物工程为主,辅以预警避让的综合手段进行防治。 

    投资1538万元,在上游沟内分级布设23处生物固床坝,在泥石流主沟采矿迹地下游沟内布设3座拦挡坝,同时对采矿迹地坡面实施生物措施,植树种草,防治水土流失;另外在活动性较大的冲沟下游布设5处谷坊坝,稳定冲沟;完成种植青椒树61000棵,客土22464m3,榕树1190株,叶子花398株,草坪2159m2,湿地松57456株,白枪杆57456株,爬山虎18050株。该工程于2013年6月27日通过州国土资源局组织的初验,环境效益和社会效益显著。 

    四、面临的主要困难 

    (一)地方政府对生态环境的保护与修复重视不够,工作推动缓慢。 

    (二)经费筹措困难。由于历史原因,我州矿山开发产生的生态环境问题没有及时整治,致使遗留的生态环境问题较多。根据工程措施与工作量,估算“三区两线”矿山复绿综合治理所需总经费20000万元(2012年度200万元、2013年度200万元、2014年度600万元、2015年度19000万元)。 

    (三)监督力度不够。对于在生产矿山企业矿山恢复治理工作的监管力度不够,多数矿山重生产、轻治理,导致遗留问题没解决,新问题又产生。 

    五、对策建议 

    (一)切实加强组织领导。统一认识,加强组织领导,建议州政府成立相关工作领导机构,负责“矿山复绿”行动的组织领导,确保按期完成“矿山复绿”行动各项任务。 

    (二)部门联动,加强监管,确保“矿山复绿”行动顺利推进。州国土资源局负责督促矿山企业,按照国土资源部《矿山地质环境保护规定》的要求,与属地县市国土管理部门签订《矿山地质环境保护与恢复治理承诺书》,认真编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》,并负责组织专家评审、备案等工作,督促矿山企业按要求交存矿山地质环境恢复治理保证金;州环保局负责监管矿山企业按要求编制《矿山环境影响评价报告》,并负责组织专家评审、备案等工作;州林业局负责对矿山企业采矿活动造成的植被破坏程度进行评价,参加矿山环境恢复治理的检查验收工作。 

    (三)切实加强动态监管,确保“矿山复绿”行动如期推进。州政府统一领导,州国土、环保、林业等部门参加,每年定期不定期对“矿山复绿”行动推进情况进行专项检查,每年不少于4次,把“矿山复绿”行动推进情况纳入年终对县市绩效考核,完不成州《实施方案》目标的县市,责令限期整改,不得评为年度先进,并酌情扣分,扣减相关项目资金。 

    (四)加强资金筹措,纳入年度预算,确保“矿山复绿”行动按期完成。生产和在建矿山造成矿山地质环境破坏的,按照“谁破坏、谁治理”的原则,由采矿权人负责治理,县市政府及主管部门加强监管,确保矿山企业拿出资金用于年度治理;因历史遗留问题、责任人灭失的矿山地质环境问题,以地方人民政府为主,按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号)和《财政部 国土资源部 环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》(财建[2006]215号)精神,县市政府要在年度预算中统筹安排资金进行治理。 

    (五)切实加大宣传力度,进一步提高对“矿山复绿”行动的认识。政府统一领导,通过下达文件、电视、报纸、短信、网络等形式加大宣传力度,要矿山企业认识到“矿山复绿”行动的深远和现实意义,深刻认识到做好“三区两线”矿山地质环境治理恢复工作,对保护生态环境、改善当地整体形象和推进生态文明建设的重要意义,进一步增强责任感和使命感,切实做好“矿山复绿”工作,达到矿山地质环境基本稳定、生态环境得到恢复、景观得到美化的治理效果。 

  

 
 
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